吉林旅游产业如何走向万亿级

吉林省积极构建现代化产业体系、加快全面振兴，提出全面实施“一主六双”高质量发展战略，并锚定万亿级旅游产业目标。当前，吉林旅游业界正在这一目标的引领下，齐心合力，撸起袖子加油干——完善机制，激发干事创业的热情和动力；描绘蓝图，推进全域全季发展；紧抓项目，聚合内力、用好外力；立足长远，面向国内国际大市场树立旅游品牌。“吉林文旅大项目巡礼栏目”关注和跟踪吉林重点文旅项目建设和发展情况，呈现朝万亿级旅游产业目标努力的步伐，为推动全行业的重振与高质量发展提供有益借鉴。

8月28日至8月31日，由吉林省文化和旅游厅主办的“吉林文旅大项目巡礼”主题采访活动举办。“吉林文旅大项目巡礼”主题采访组走进长春市、吉林市、四平市、通化市、白山市、延边朝鲜族自治州等地，进一步了解吉林万亿级旅游产业的宏大蓝图，深入探访万亿级旅游产业的总体谋划思路、统筹推进机制、未来发展方向等，并就项目推进过程中“大”和“强”的关系等问题进行深入了解。

(资料图片仅供参考)

锚定万亿目标乘势而上

吉林省锚定了万亿级旅游产业的目标，紧抓机遇、开拓进取，描绘文旅新蓝图。新蓝图对接吉林构建现代化产业体系大局，紧扣“一主六双”高质量发展战略，突破传统的热门旅游通道，向各个方向发展；突破传统的旅游旺季，向全季旅游拓展。

吉林省文化和旅游厅相关负责人表示，加快推进旅游万亿级产业发展目标，是省委、省政府作出的重大决策部署，是赋予文化和旅游部门的一项重大政治任务，是推进文化和旅游工作的首位工程。未来几年，吉林将着力建成一批旅游千亿级的市和百亿级的县。届时，吉林会有几十个乃至上百个“顶流”项目，朝着旅游强省、冰雪强省、世界级冰雪旅游目的地、冰雪交流交往高地方向不断发展。

在总体布局上，当前吉林旅游正在向多个方向拓展——

向东——巩固传统的长春、吉林、延边、长白山这一成熟的旅游通道。经过几十年发展，这条线路上的产品业态、功能要素十分齐全。沿着这一条向东的线路进行实地探访，一路上可以看到冰雪、康养、民俗、乐园等丰富多彩的旅游项目，感受到热火朝天的建设氛围，从长春北湖的湖光塔影到北大湖的山林绿地，从延边的朝鲜族民俗村到长白山的地质奇观，呈现出一幅壮阔的吉林旅游美卷。

目前，吉林在这条线上部署了多个重点项目，比如，长春市九台庙香山休闲旅游度假区，主打滑雪和温泉，是长春和吉林一体化发展板块中的重点文旅项目，是都市冰雪运动休闲康养旅游带的支撑点之一；吉林市的北大湖滑雪度假区，今年接待滑雪者有望突破100万人次；延吉恐龙乐园是继长影世纪城之后，吉林省内第二个大型主题公园。

除了这条传统旅游通道，吉林还向其他方向不断拓展。

向东南——在白山、通化等布局重点文旅项目，比如，白山市的吉林省冰雪运动中心、长白山万达国际度假区、吉林漫江生态文化旅游综合开发项目等，通化市的青龙山滑雪场、万峰通化滑雪度假区等，形成了冰雪产业集聚。

向南——在四平市布局重点文旅项目，比如，伊通火山温泉国际旅游度假区，有温泉、康养、禅修、研学等产品，距长春40分钟车程，紧邻长春大市场，将具有很强的引流作用，能够把四平的康养旅游、农业休闲旅游带动起来，打通吉林旅游往南的通道。

向西——松原查干湖、大安嫩江湾等重点项目，突出避暑、冬捕、草原、湿地，在一定程度上增强吉林冰雪产业里的“冰”类项目。

像很多北方地区一样，吉林淡旺季明显。当前，吉林正积极突破淡旺季，实现全季发展。

吉林省文化和旅游厅相关负责人表示，为推动吉林旅游全季节运行，吉林正不断创新开拓。比如，吉林持续推动“滑雪场的夏天”主题营销活动。目前正在打造的许多重点文旅项目都是按照四季运行来规划建设的。

当前，吉林旅游业发展正呈现出一些新现象，比如，梅河口结合地域文化特色以及消费时尚，创新打造东北不夜城、知北村，从无到有地培育了一批旅游爆款。延边凭借独具特色的朝鲜族文化引客无数，特色美食更是引流利器，旅游热度攀升，可谓一房难求。长春市、通化市、四平市、辽源市等都市休闲空间快速发展，其中，长春市闹市区的“这有山”项目，犹如都市“桃花源”，今年有望达到千万级流量；四平的仁兴里、通化的关东里小镇、悦动辽源欢乐荟也都是人气爆棚。这些市场新现象，正是吉林持续深入推进全域、全季旅游的效果显现。

吉林省文化和旅游厅相关负责人表示，吉林四季旅游的整体竞争力在迅速提升。尤其是冰雪方面，上一雪季，全省冰雪市场持续火爆，重点监测的26家冰雪旅游企业接待游客1178万人次，同比增长76.61%；营业收入19.75亿元，同比增长34.99%，冰雪市场占有率、产品销售额、接待总规模稳居全国前列。

兼顾大小构建项目生态体系

旅游万亿级产业的宏大蓝图，离不开项目支撑。吉林在布局旅游项目的过程中，既有国企投资也有民企投资，既有投资额较大的“大块头”也有投资额较小的“小不点”，既有重资产运营也有轻资产运营，形成了国企民企携手、大小结合、轻重协同的多元共生生态体系。

吉林在推进旅游项目建设中，注重处理好大与小的关系，一手抓重大项目，打造一批“顶天立地”的项目，一手抓“铺天盖地”的项目，如中小微业态，形成了一个网状的立体的旅游业态网。

其中，大项目是吉林旅游的重要支撑点。比如，长春新区北湖文旅产业融合提升工程项目，定位“北国江南，诗韵水乡”，总投资约46.76亿元；吉林市北大湖滑雪度假区整体开发项目，总投资105亿元，包含滑雪度假、健康运动、四季休闲、山地风情、林间艺术、田园乐活等板块；敦化市渤海湖夜经济集聚区总投资3.08亿元，中成朝鲜族生态村总投资2.91亿元；延边朝鲜族自治州延吉恐龙王国，总投资26亿元；四平市伊通火山温泉国际旅游度假区项目，计划总投资50亿元，包含火山温泉、风情田园、山水冰雪三大板块；白山市吉林漫江生态文化旅游综合开发项目，总投资112亿元，松花江生态旅游风景区已建成游船停靠码头4个、戏水娱乐码头1个，配备观光体验船32艘；通化冰雪产业示范新城项目，计划投资100亿元，包含康养、温泉、商业等9个组团。

这些项目投资中，投资主体、合作模式灵活多样。吉林省文化和旅游厅相关负责人表示，从这几年发展情况来看，无论是国企投资还是民营投资的文旅项目，都在不断地适应市场变化，盈利能力不断凸显，许多项目的盈利都在以每年百分之十几的速度增长，即使在疫情期间盈利依然在增长。

除了大企业、大项目，吉林也十分注重小微企业、小微业态。长春北湖不仅规划了大型游乐、休闲度假项目，同时也给小微业态留足了空间，围绕核心景点布局了商业街区；吉林市北大湖不仅大力推动冰雪、度假项目建设，同时也带动周边民宿、乡村旅游点发展；敦化围绕六鼎山等核心景点布局民俗、民宿、餐饮、旅拍等小微业态，延长游客停留时间；延吉通过网红效应，培育了大批烟火气息浓郁的小微店铺，旅拍门店更是遍地开花；白山市借助松花江旅游开发契机，打造沿岸乡村旅游点，引入客流；通化市发挥“滑雪之乡”优势，大众冰雪业态繁荣发展；四平市依托“长春市后花园”优势，布局差异化业态，重点吸引长春游客。

“集中精力引进龙头企业、培育骨干企业，同时也注重抓好小微企业。这几年出现的一些网红项目等，投资并不是很大。”吉林省文化和旅游厅相关负责人表示，“在项目规划上，我们也瞄准轻型业态、轻资产投资，推动吉林旅游从传统旅游向休闲度假、向新旅游方向发展。在新旅游理念引导下，吉林大批企业开始涉足旅游，投资策略也日趋灵活多样。”

建好机制激发新动能

当前，吉林省锚定了万亿级旅游产业的目标。为确保这一目标落到实处，吉林省搭建起了强有力的统筹推进机制、激励督促机制。

为确保万亿级旅游产业的目标如期实现，吉林省设立领导小组专班机制，调度推进文旅项目建设。在这个机制的有力推动下，吉林最快落地的重点文旅项目6个月就完成了从项目动议到要素保障。领导小组专班机制由省长牵头，副省长、地方行政“一把手”包保每个区域的重大项目，一切以项目落地为中心，项目市场主体可以“直通”领导小组。

在项目生成过程中，吉林打破条条框框，增强服务意识，提供全程服务，赢得企业信任。比如，对于新建景区，从设计到建设，再到项目正式生成，全程跟进，按照标准化体系来建设，指导帮助项目做好产品布局、服务体系等，确保引入规范的、有经验的运营公司。在具备了这些基础条件后，及时推进等级评定程序，完成评定后项目就可以及时享受到很多扶持政策，包括政府发放的消费券、扶困资金补助、银行快速审批通道等。也正因如此，很多新项目都愿意来找领导小组专班寻求帮扶。

吉林对项目服务的手段还包括快速审批机制，这为企业创造一个快速融通的机制，高效解决企业面临的问题。“实践证明，我们受到了很多外来投资者的信任。”吉林省文化和旅游厅相关负责人说。

2023年，全省计划建设项目160个，计划完成投资145.3亿元。截至8月底，已开复工项目187个（超计划开复工27个），同比增长39.6%；完成投资114.6亿元，同比增长46.3%，超过2019年同期水平。

为了将万亿级旅游产业发展任务落实到位，激发大家干事创业的热情，吉林省还建立了“赛马”机制，在比学赶帮超中形成强大新动能。

今年7月，2023上半年全省文旅经济运行分析暨“赛马”机制启动专题会议举办。“赛马”机制实施后，已经开展了一轮“预赛”，以游客人次、旅游收入、项目数量、投资额度等指标，激发各地新动能。在“赛马”机制激励下，各地推动文旅项目建设的积极性大大提高了。“赛马”机制向全行业乃至社会各方面传递了“大力发展文旅”的信号。

今年上半年，吉林旅游成绩单亮眼，全省接待国内游客1.2亿人次，同比增长120%，恢复至2019年的97.5%；实现国内旅游收入1950亿元，同比增长208%，恢复至2019年的86.7%。

下一步如何保持发展势头？吉林将从多个方面发力，如大力建设滑雪度假地，对标欧洲的阿尔卑斯山、北美的落基山，打造世界级滑雪度假目的地；大力发展住宿业态，针对市场需求变化，对住宿业进行多元一体、多元叠加的谋划；大力发展文旅融合业态项目，解决好旅游项目缺少灵魂、文化资源的旅游化等问题；推动“旅游+”融合发展，抓好农文旅融合、商文旅融合、体文旅融合等；做好旅游要素配置，尤其做好旅游公共服务体系，建立现代化的、科技含量较高的旅游服务体系。

（来源：中国旅游报 李刚 姚忆 天竺葵）

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